Carlos Mario Acero Castellanos
Representante estudiantil
Facultad de Derecho, Universidad de los Andes
En agosto del presente año, el Consejo Nacional de Educación Superior –CESU-, organismo adscrito al Ministerio de Educación Nacional, presentó una propuesta de política pública de educación superior denominada “Acuerdo por lo Superior 2034”. Dicha propuesta traza 136 lineamientos en los que el CESU determina los principales postulados de lo que debe ser la educación superior en Colombia en las próximas dos décadas. Una vez presentado el documento, no se hicieron esperar las críticas: estudiantes, profesores, decanos, rectores y ex rectores de diversas instituciones del país han expresado, de diferentes formas, que la propuesta presentada no es, como dice ser, un “acuerdo” ni una política pública, y que sus propuestas no resuelven los problemas de la educación.
La educación superior tiene un esquema de costos marginales crecientes, es decir, en la medida en que aumenta la cobertura, requiere más recursos por cada estudiante adicional. Sin embargo, el Gobierno Nacional aboga por la austeridad financiera en la educación manteniendo los recursos constantes con unas necesidades crecientes. En consecuencia el Estado ha acumulado una deuda desde 1992 y hasta el día de hoy de 12,5 billones de pesos[1] con las universidades públicas. Aquí hallamos la razón de la crisis, que se ha convertido en escenario perfecto para el auge de la educación privada. En el periodo 2010 a 2014 el crecimiento de la educación privada en promedio ha sido 2.2%[2] mayor que el de la pública, el gasto en porcentaje del PIB en educación privada ha sido superior al respectivo en educación pública, 1,07% y 0,82%[3] respectivamente, y el total de estudiantes matriculados en instituciones privadas asciende al 47.6% del total de la matrícula de la educación superior[4]. A mayor crisis de la universidad pública, mayor crecimiento de la privada.
El reemplazo de la educación pública por la privada ha traído consigo cuantiosos costos sociales. La educación en Colombia no es un derecho, son los estudiantes y sus familias los encargados de financiar el acceso y permanencia en el sistema, que ante la baja capacidad adquisitiva, se traduce en endeudamiento con el ICETEX o entidades financieras para costear los gastos educativos. En la actualidad son más de 500.000 estudiantes endeudados con el ICETEX, de los cuales el 34% se encuentra en mora, es decir, sin la imposibilidad de pagar el crédito y en riesgo de perder sus bienes mediante embargo. La alarmante cartera morosa muestra que el sistema de endeudamiento es insostenible. Para ejemplificar, en universidades como Los Andes el 33% de los estudiantes tienen algún tipo de auxilio económico para pagar matrículas de más de 13 millones de pesos[5], en la Javeriana al rededor del 45% cuenta con créditos estudiantiles con matrículas de más de 7 millones de pesos en promedio[6] y en el Externado la cifra ronda por el 40% con costo de la matrícula superior a 5millones de pesos en promedio[7].
El “Acuerdo por lo Superior 2034” desconoce totalmente la situación antes descrita. Por el contrario, el Lineamiento 121 plantea el fortalecimiento del ICETEX como mecanismo de incentivo a la demanda, en contravía de la necesidad imperante de transferir recursos a las universidades públicas para empezar a aminorar la crisis financiera. La política de Santos I fue profundizar la desfinanciación de la universidad pública y el insostenible modelo de endeudamiento, ambos contra el derecho a la educación. En su segundo período está haciendo más de lo mismo, pero peor.
El Acuerdo plantea otros dos mecanismos de obtención de recursos financieros para las universidades privadas. Por una parte, las denominadas bolsas concursables (Lineamiento 122) a través de las cuales las Instituciones de Educación Superior podrán competir por recursos al demostrar que están adecuándose a las orientaciones del Acuerdo. Esto traduce que, ante la urgencia de obtener recursos para resolver la crisis, las universidades públicas, y de desarrollar y fortalecer proyectos institucionales, las universidades privadas tendrán que someterse a los 136 lineamientos, a la “pertinencia” de la educación, a los estándares y visión de educación superior del CESU y el Ministerio de Educación Nacional, cercenando todo tipo de autonomía académica de las instituciones, es el chantaje perfecto.
Por otra parte, el Lineamiento 136 promueve el endeudamiento de las universidades con el Fodesep y el Findeter, fondos de crédito para financiar proyectos académicos y de infraestructura respectivamente. En la actualidad, sólo 10 Instituciones de educación superior, de un total de 286, se encuentran afiliadas al Fodesep[8], demostrando la inoperancia del modelo. Nada nuevo, lo enunciado en el Lineamiento 136 no es más que el avance de lo mismo de los últimos veinte años, basta con mirar los Artículos 89 a 91 de la Ley 30 de 1992 para concluir que el CESU copió y profundizó lo ya existente para presentarlo como nuevo: una propuesta mediocre que pocas alternativas le brinda a las instituciones de educación superior.
Endeudamiento y cargas para los estudiantes y sus familias, recursos condicionados a criterios del MEN y mecanismos escasos de financiación directa a las instituciones son la propuesta financiera del Acuerdo para la educación privada, los estudiantes y las instituciones. Así las cosas, el panorama sería desalentador si no existiera una propuesta alternativa de la MANE, enfocada a resolver los problemas medulares mencionados. Los estudiantes de universidades privadas tenemos dos opciones, exprimir nuestros bolsillos o exigir una educación superior con adecuada financiación por parte del Estado, incluso con recursos destinados directamente a las instituciones privadas que les permitan brindar calidad, los invito a optar por la segunda.
[1] Desfinanciemiento de la educación superior en Colombia, SUE. http://www.almamater.edu.co/sitio/Archivos/Documentos/Documentos/00000810.pdf
[2] Ver tabla 10. Acuerdo por los superior 2034.
[3] Tabla 51. Acuerdo por lo Superior 2034, CESU.
[4] Esta cifra incluye al SENA como institución de educación superior a pesar que algunos programas son propios de formación para el trabajo y se encuentras fuera del paradigma de educación superior. En ese sentido, la participación de las IES privadas en la Educación es mayor a la presentada.
[5] Ver https://matriculas.uniandes.edu.co/index.php/pregrado/valoresmatriculapregrado2015
[6] Ver http://www.javeriana.edu.co/documents/153130/0/VALORES+MATRÍCULA-+CARRERAS-+2014/699d7913-be21-43cd-ab91-c6b2510966e4
[7] Ver http://www.guiaacademica.com/educacion/carreras-externado.aspx
[8] Ver http://www.fodesep.gov.co/site5/index.php/nuestras-afiliadas-48/afiliadas
